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2015年，我国供应侧结构性刷新加速推进，牢靠资产投资特殊是房地产投资增速大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求缺乏，全领土地出让收支规模泛起“双降”
。

　　一、2015年全领土地出让收入情形

　　2015年，天下缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%
。其中，招拍挂和协议出让价款29820.20亿元，下降 22.4%；补缴的土地价款1455.18亿元，下降23.0%；划拨土地收入1103.57 亿元，增添17.8%；出租土地等其他收入1278.78 亿元，下降24.4%
。昔时，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金划分为436.69 亿元和423.51亿元，同比下降33.4%和35.6%
。

　
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。

　　1、前三季度持 续下降，第四序度止跌回升
。详细来看，前三季度划分下降34.6%、37.9%、26.0%，第4季度止跌回升，增添9.5%，缘故原由是从一季度最先，面临 “三期叠加”的时势，起劲财务政策注重加力增效，稳健钱币政策注重松紧适度，中央和地方陆续出台稳固房地产生长政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放， 商品房销售面积增速由负转正，发动第4季度用地需求回暖
。

　　2、个体地区逆势上扬，大大都省份降幅显着
。分区域看，东部地区 18797.99亿元，下降23.6%，占55.8%；中部地区8672.40亿元，下降17.3%，占25.8%；西部地区6187.34亿元，下降 21.2%，占18.4%
。分地区看，除深圳（36.9%）、西藏（1.8%）、厦门（1.2%）、甘肃（0.2%）4个地区同比增添外，其他32个地区 均泛起差别水平下降
。其中，大连（-56.4%）、宁波（-54.1%）、内蒙（-51.8%）3个地区降幅凌驾50%
。深圳市土地出让收入增添较快，主 要是该市经济增添强劲，房地产市场生意火爆，土地资源相对稀缺，地价一连偏高所致
。

　
。ǘ）土地出让收入镌汰的主要缘故原由
。

　　1、土地市场需求缺乏
。随着我国经济进入新常态， 受经济增速放缓等因素影响，土地市场需求泛起缺乏状态
。2015年，天下国有建设用地现实供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%
。其中，工矿仓储 用地供应12.48万公顷，下降15.2%;房地产用地供应11.98万公顷，下降20.9%;基础设施等其他用地供应28.90万公顷，下降7.1%
。

　　2、用地结构爆发转变
。配合供应侧结构性刷新，2015年国家在国有建设用地供应上实验差别化供地政策
。分类型看，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施 等其他用地划分占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地占比划分较上年下降0.8个、2.4个和提升3.2个百分点
。由于基础设施 用地价钱较低，而房地产用地和工矿仓储用地价钱较高，因此，昔时用地类型结构的改变关于土地出让收入减收影响较大
。分区域看，东、中、西部地区用地划分占 供地总量的33.5%、27.3%和39.2%，与上年相比划分镌汰0.6个、1.0个和提升1.6个百分点，由于东、中部地价高于西部，因此，地区间用 地结构改变也对土地出让收入减收爆发了一定影响
。

　　3、出让面积继续萎缩
。在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地越发审慎
。 2015年，全领土地出让面积22.14万公顷，同比下降18.6%，与上年相比下滑3.1个百分点
。其中，商服用地和住宅用地划分下降24.7%和 19.1%
。整年土地出让条约成交价款2.98万亿元，同比下降10.6%
。

　　4、地价增幅逐步趋缓
。2015年4季度末，天下105 个主要监测都会综合、商业、住宅和工业地价，划分为3633元/平方米、6729元/平方米、5484元/平方米和760元/平方米，同比划分增添 3.16%、2.70%、3.92%和2.38%，较一季度划分下降0.09个、0.52个、提升0.94个和下降1.24百分点
。

　　二、2015年全领土地出让支出情形

　　受土地出让收入下降的影响，2015年，全领土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%
。由于土地出让收入实验全额“收支两条线”治理，包 含了须依法支付的征地拆迁等本钱赔偿性用度，因此，土地出让收入并不完全由政府支配，只有扣除本钱赔偿性用度后的土地出让收益，才是政府可用的财力
。凭证 这个特征，土地出让支出可区分为整天性支出和非整天性支出（即土地出让收益安排的支出）两大部分
。2015年，全领土地出让支出主要泛起以下特征：

　
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。2015年全领土地出让支出中，用于征地拆迁赔偿、津贴被征地农民、土地出让前期开发等整天性支出 26844.59亿元，同比下降20.7%，占支出总额79.6%，占比下降2.2个百分点；用于都会建设、农业农村、包管性安居工程等非整天性支出 6883.19亿元，同比下降8.6%，占支出总额20.4%，占比提升2.2个百分点
。

　
。ǘ）征地拆迁赔偿和津贴被征地农民支出占 比有所提升
。在整天性支出中，用于征地拆迁赔偿和津贴被征地农民支出17935.82亿元，占66.8%，占比提升1.7个百分点；用于土地开发支出 6533.90亿元，占24.3%，占比下降3.0个百分点；用于支付休业或改制企业职工安顿费等其他支出2374.87亿元，占8.9%，占比提升 1.3个百分点
。用于征地拆迁赔偿和津贴被征地农民支出占比提升，主要是昔时征用的新增建设用地面积同比增添28.0%
。

　
。ㄈ┩恋 出让收益注重向农业农村和包管性安居工程倾斜
。在非整天性支出中，用于农业农村支出2528.17亿元，占36.7%，占比提升1.1个百分点（其中，教 育支出436.69亿元，增添16.2%）；用于包管性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，占比提升1.7个百分点（其中，棚户区刷新支出 308.54亿元，增添66.5%）；用于都会建设支出3531.53亿元，占51.3%，占比下降2.8个百分点
。上述支出结构的转变，体现了土地出让 收益向农业农村和包管性安居工程倾斜的政策导向
。

　　目今，土地出让收支治理还保存一些问题，主要包括：土地违法案件未获得彻底阻止，大 大都违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失；土地市场化设置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地保存粗放使用征象，导致土地价值难以完全 实现；一些地方仍保存减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方法虚增土地出让收入和违规安排支出等问题，违规征象时有爆发
。下一步，应加大对违法用地的 攻击力度，依法征收土地出让收入，阻止土地出让收入流失
。同时，扩大国有建设用地有偿使用规模，完善工业用地供应方法，建设有用调理工业用地和栖身用地合 理比价机制
。别的，应进一步落实土地出让收支治理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支治理的审计监视力度，建设健全 土地供应及收支信息果真制度，自觉接受社会监视
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文章泉源：财务部